為貫徹《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，進一步規(guī)范醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理工作，我們起草了《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(修訂草案征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　　2.通信地址：國家藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械監(jiān)督管理司 (北京市西城區(qū)展覽路北露園1號)，郵政編碼：100037，并在信封上注明“醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法征求意見”字樣。

　　3.電子郵箱：qxjgec@nmpa.gov.cn。

　　意見反饋截止時間為2021年4月25日。

　　國家藥品監(jiān)督管理局

　　2021年3月26日

　　醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(修訂草案征求意見稿)

　　第一章　總　則

　　第一條 【立法目的】 為加強醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療器械經(jīng)營活動，保證醫(yī)療器械安全、有效，根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，制定本辦法。

　　第二條 【適用范圍】 在中華人民共和國境內(nèi)從事醫(yī)療器械經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本辦法。

　　本辦法所稱的醫(yī)療器械經(jīng)營，是指以營利為目的進行的醫(yī)療器械采購、貯存、銷售(含批發(fā)、零售和網(wǎng)絡(luò)銷售)、運輸、配送、售后服務(wù)等行為。

　　第三條【經(jīng)營要求】 從事醫(yī)療器械經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范，保證醫(yī)療器械經(jīng)營過程信息真實、準確、完整和可追溯。

　　醫(yī)療器械注冊人、備案人可以自行銷售其注冊、備案的醫(yī)療器械，也可以委托醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)銷售。

　　醫(yī)療器械注冊人、備案人自行銷售其注冊、備案的醫(yī)療器械，應(yīng)當符合本辦法規(guī)定的經(jīng)營條件。

　　第四條 【分類管理】 按照醫(yī)療器械風險程度，醫(yī)療器械經(jīng)營實施分類管理。

　　經(jīng)營第一類醫(yī)療器械不需許可和備案，經(jīng)營第二類醫(yī)療器械實行備案管理，經(jīng)營第三類醫(yī)療器械實行許可管理。對經(jīng)營許可、備案另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條 【事權(quán)劃分】 國家藥品監(jiān)督管理局監(jiān)督指導全國醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理工作。

　　省級藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督指導本行政區(qū)域的醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理工作。

　　設(shè)區(qū)的市級和縣級藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理工作。

　　第六條【職責劃分】 藥品監(jiān)督管理部門依法設(shè)置或者指定的醫(yī)療器械檢查、檢驗、監(jiān)測與評價等專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，依職責承擔相關(guān)技術(shù)工作并出具技術(shù)結(jié)論，為醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。

　　第七條【信息化建設(shè)】 國家藥品監(jiān)督管理局信息管理部門負責醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)管信息化建設(shè)工作，通過國家醫(yī)療器械數(shù)據(jù)共享平臺和醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測平臺，實現(xiàn)醫(yī)療器械全生命周期信息共享及協(xié)同應(yīng)用。

　　地方藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當充分利用國家醫(yī)療器械數(shù)據(jù)共享平臺和醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測平臺，確保信息的有效銜接，對醫(yī)療器械監(jiān)管數(shù)據(jù)進行收集、匯總、分析和處置，實現(xiàn)精準監(jiān)管。

　　第八條【信息公開】 藥品監(jiān)督管理部門依法及時公開醫(yī)療器械經(jīng)營許可、備案、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息，方便公眾查詢，接受社會監(jiān)督。

　　第九條 【行業(yè)自律】 醫(yī)療器械行業(yè)組織應(yīng)當加強行業(yè)自律，推進誠信體系和行業(yè)標準建設(shè)，督促企業(yè)依法開展經(jīng)營活動，組織開展醫(yī)療器械法律法規(guī)宣傳培訓和經(jīng)驗交流，鼓勵企業(yè)管理創(chuàng)新，推進醫(yī)療器械行業(yè)經(jīng)營質(zhì)量管理水平的整體提升。

　　第十條【投訴舉報】 個人或者組織發(fā)現(xiàn)醫(yī)療器械違法經(jīng)營活動的，有權(quán)向藥品監(jiān)督管理部門舉報。藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當公布本單位的聯(lián)系方式，接受咨詢、投訴、舉報。接到舉報的藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時核實、處理、答復。經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。

　　第十一條【表彰獎勵】 對醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理活動和監(jiān)督管理工作做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

　　第二章　經(jīng)營許可與備案

　　第十二條【經(jīng)營條件】 從事醫(yī)療器械經(jīng)營活動，應(yīng)當具備以下條件：

　　(一)與經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的質(zhì)量管理機構(gòu)或者質(zhì)量管理人員，質(zhì)量管理人員應(yīng)當具有相關(guān)專業(yè)學歷或者職稱;

　　(二)與經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營、貯存場所，全部委托其他醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)貯存的可以不設(shè)立庫房;

　　(三)與經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的貯存條件;

　　(四)與經(jīng)營的醫(yī)療器械相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度;

　　(五)與經(jīng)營的醫(yī)療器械相適應(yīng)的專業(yè)指導、技術(shù)培訓和售后服務(wù)的能力，或者約定由相關(guān)機構(gòu)提供技術(shù)支持;

　　(六)符合醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理要求的信息管理系統(tǒng)，保證經(jīng)營的產(chǎn)品可追溯。

　　第十三條【申請資料】 從事第三類醫(yī)療器械經(jīng)營的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理部門提出申請，并提交以下資料：

　　(一)營業(yè)執(zhí)照復印件;

　　(二)法定代表人、企業(yè)負責人、質(zhì)量負責人身份證明、學歷或者職稱證明復印件;

　　(三)組織機構(gòu)與部門設(shè)置說明;

　　(四)經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式說明;

　　(五)經(jīng)營場所、庫房地址的地理位置圖、平面圖、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件或者租賃協(xié)議(附房屋產(chǎn)權(quán)證明文件)復印件;

　　(六)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備目錄;

　　(七)經(jīng)營質(zhì)量管理制度、工作程序等文件目錄;

　　(八)信息管理系統(tǒng)基本情況介紹和功能說明;

　　(九)經(jīng)辦人授權(quán)證明。

　　醫(yī)療器械經(jīng)營許可申請人應(yīng)當確保提交的資料合法、真實、準確、完整。

　　相關(guān)資料可通過聯(lián)網(wǎng)核查的，無需申請人提供。

　　第十四條【受理】 設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理部門收到申請后，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　(一)申請事項屬于其職權(quán)范圍，申請資料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當受理申請;

　　(二)申請資料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當即時或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請資料之日起即為受理;

　　(三)申請資料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正;

　　(四)申請事項不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政部門申請。

　　設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理部門受理或者不予受理醫(yī)療器械經(jīng)營許可申請的，應(yīng)當出具受理或者不予受理的通知書。

　　第十五條【許可聽證】 醫(yī)療器械經(jīng)營許可申請直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人依照法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定享有申請聽證的權(quán)利;在對醫(yī)療器械經(jīng)營許可進行審查時，藥品監(jiān)督管理部門認為涉及公共利益的重大許可事項，應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。

　　第十六條【許可審核批準】 設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當自受理經(jīng)營許可申請后，對申請資料進行審查，必要時按照醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范的要求開展現(xiàn)場核查，并自受理之日起20個工作日內(nèi)作出決定。企業(yè)整改的時間不計入審批時限。

　　符合規(guī)定條件的，作出準予許可的書面決定，并于10個工作日內(nèi)發(fā)給醫(yī)療器械經(jīng)營許可證;不符合規(guī)定條件的，作出不予許可的書面決定，并說明理由。

　　第十七條【經(jīng)營備案】 從事第二類醫(yī)療器械經(jīng)營的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理部門備案，填寫第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案表，并提交本辦法第十三條規(guī)定的資料。

　　醫(yī)療器械經(jīng)營備案人應(yīng)當確保提交的資料合法、真實、準確、完整。

　　第十八條【備案核對資料和現(xiàn)場核查】 設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當即時對企業(yè)提交的第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案資料的完整性進行核對，符合規(guī)定的，予以備案。在備案之日起3個月內(nèi)，對備案企業(yè)開展現(xiàn)場核查。

　　第十九條【簡化程序】 同時申請第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可和辦理第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案的企業(yè)，可按規(guī)定向所在地設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理部門，提交一套資料，一并完成現(xiàn)場核查。

　　已取得第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可的企業(yè)辦理第二類醫(yī)療器械備案的，應(yīng)當按規(guī)定向所在地設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理部門辦理第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案，按照本辦法第十三條規(guī)定提交的資料無變化的,可以免予提交相應(yīng)資料。

　　新設(shè)立獨立經(jīng)營場所的，應(yīng)當單獨申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或者備案。

　　第二十條【許可證書】 醫(yī)療器械經(jīng)營許可證有效期為5年，載明許可證編號、企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、企業(yè)負責人、住所、經(jīng)營場所、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、庫房地址、發(fā)證部門、發(fā)證日期和有效期限等事項。

　　醫(yī)療器械經(jīng)營許可證由國家藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一樣式，由設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理部門印制。

　　藥品監(jiān)督管理部門制作的醫(yī)療器械經(jīng)營許可證電子證書與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。

　　第二十一條【許可變更】 醫(yī)療器械經(jīng)營許可證變更的，應(yīng)當向原發(fā)證部門提出醫(yī)療器械經(jīng)營許可證變更申請，并提交本辦法第十三條規(guī)定中涉及變更內(nèi)容的有關(guān)資料。

　　經(jīng)營場所、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、庫房地址變更的，原發(fā)證部門應(yīng)當自收到變更申請之日起20個工作日內(nèi)作出準予變更或者不予變更的決定。不予變更的，應(yīng)當書面說明理由并告知申請人。其他事項變更的，原發(fā)證部門應(yīng)當即時予以變更。變更后的醫(yī)療器械經(jīng)營許可證編號和有效期限不變。

　　第二十二條【異地設(shè)庫變更和備案】 跨行政區(qū)域設(shè)置庫房的，應(yīng)當符合本辦法第十二條規(guī)定的條件，并向原醫(yī)療器械經(jīng)營許可發(fā)證部門或者備案部門辦理變更，同時向設(shè)置庫房所在地設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理部門辦理備案。

　　第二十三條【分立合并情形】 因企業(yè)分立、合并而新設(shè)立的，應(yīng)當申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可證或者辦理第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案;因企業(yè)分立、合并而存續(xù)的，應(yīng)當依照本辦法規(guī)定辦理許可變更或者備案變更;因企業(yè)分立、合并而解散的，應(yīng)當申請注銷醫(yī)療器械經(jīng)營許可證或者取消第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案。

　　第二十四條【延續(xù)許可】 醫(yī)療器械經(jīng)營許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在有效期屆滿6個月前，向原發(fā)證部門提出醫(yī)療器械經(jīng)營許可證延續(xù)申請。

　　原發(fā)證部門應(yīng)當按照本辦法第十六條規(guī)定對延續(xù)申請進行審查,必要時開展現(xiàn)場核查，在醫(yī)療器械經(jīng)營許可證有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。符合規(guī)定條件的，準予延續(xù)，延續(xù)后的醫(yī)療器械經(jīng)營許可證編號不變，延續(xù)起始日為原證到期日的次日。不符合規(guī)定條件的，責令限期整改;整改后仍不符合規(guī)定條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

　　第二十五條【備案變更】 第二類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營場所、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、庫房地址等發(fā)生變化的，應(yīng)當及時向原備案部門辦理備案變更。

　　設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當在醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)變更相應(yīng)備案信息起3個月內(nèi)開展現(xiàn)場核查。

　　第二十六條【中止許可】 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)因違法經(jīng)營被藥品監(jiān)督管理部門立案調(diào)查但尚未結(jié)案的，或者收到行政處罰決定但尚未履行的，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當中止許可，直至案件處理完畢。

　　第二十七條【許可證遺失補發(fā)】 醫(yī)療器械經(jīng)營許可證遺失的，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當向原發(fā)證部門申請補發(fā)。原發(fā)證部門及時補發(fā)醫(yī)療器械經(jīng)營許可證,補發(fā)的醫(yī)療器械經(jīng)營許可證編號和有效期限與原證一致。

　　第二十八條【注銷許可和取消備案】 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當注銷許可證或者取消備案的情形，或者有效期未滿但企業(yè)主動提出注銷的，設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法注銷其醫(yī)療器械經(jīng)營許可證或者取消備案，并予以公布。

　　第二十九條【豁免經(jīng)營備案情形】 對產(chǎn)品安全性、有效性不受流通過程影響的第二類醫(yī)療器械，可以免予經(jīng)營備案。具體產(chǎn)品名錄由國家藥品監(jiān)督管理局制定、調(diào)整并公布。

　　第三十條【豁免經(jīng)營許可或者備案情形一】 從事非營利的避孕醫(yī)療器械存儲、調(diào)撥和供應(yīng)的機構(gòu)，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定，無需辦理醫(yī)療器械經(jīng)營許可和備案。

　　第三十一條【豁免經(jīng)營許可或者備案情形二】 醫(yī)療器械注冊人、備案人在其住所或者生產(chǎn)地址銷售其注冊、備案的醫(yī)療器械，無需辦理醫(yī)療器械經(jīng)營許可或者備案，但應(yīng)當符合規(guī)定的經(jīng)營條件;在其他場所貯存并現(xiàn)貨銷售醫(yī)療器械的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理醫(yī)療器械經(jīng)營許可或者備案。

　　第三十二條【網(wǎng)絡(luò)銷售】 醫(yī)療器械注冊人、備案人或者醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)從事網(wǎng)絡(luò)銷售的，應(yīng)當依照本辦法規(guī)定辦理許可或者備案并將網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站域名、網(wǎng)站IP地址等相關(guān)信息告知所在地設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理部門。經(jīng)營第一類醫(yī)療器械和免于經(jīng)營備案的第二類醫(yī)療器械除外。

　　第三十三條【禁止行為】 任何單位和個人不得偽造、變造、買賣、出租、出借醫(yī)療器械經(jīng)營許可證。

　　第三章　經(jīng)營質(zhì)量管理

　　第三十四條【質(zhì)量管理體系】 從事醫(yī)療器械經(jīng)營，應(yīng)當按照法律法規(guī)和醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求，建立覆蓋采購、驗收、貯存、銷售、運輸、售后服務(wù)等全過程的質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施，并做好相關(guān)記錄，保證經(jīng)營條件和經(jīng)營行為持續(xù)符合要求。

　　第三十五條【追溯要求】 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立并實施產(chǎn)品追溯制度，保證產(chǎn)品可追溯。鼓勵醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)利用醫(yī)療器械唯一標識建立信息化追溯體系。

　　第三十六條【采購渠道管理】 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當從具有合法資質(zhì)的醫(yī)療器械注冊人、備案人、經(jīng)營企業(yè)購進醫(yī)療器械。

　　第三十七條【采購查驗制度】 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立進貨查驗記錄制度，購進醫(yī)療器械時應(yīng)當查驗供貨企業(yè)的資質(zhì)、銷售人員授權(quán)書，以及醫(yī)療器械注冊證或者備案憑證、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者備案憑證、合格證明文件。進貨查驗記錄應(yīng)當真實、準確、完整和可追溯。

　　進貨查驗記錄包括：

　　(一)醫(yī)療器械的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量;

　　(二)醫(yī)療器械注冊證號或者備案憑證編號;

　　(三)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)許可證號或者備案憑證編號;

　　(四)醫(yī)療器械的生產(chǎn)批號或者序列號、使用期限或者失效日期、購貨日期等;

　　(五)供貨者的名稱、地址以及聯(lián)系方式。

　　進貨查驗記錄應(yīng)當保存至醫(yī)療器械有效期后2年;無有效期的，不得少于5年。植入類醫(yī)療器械進貨查驗記錄應(yīng)當永久保存。

　　第三十八條【運輸貯存管理】 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當采取有效措施，確保醫(yī)療器械運輸、貯存符合醫(yī)療器械說明書或者標簽標示要求，并做好相應(yīng)記錄，保證醫(yī)療器械質(zhì)量安全。

　　對溫度、濕度等環(huán)境條件有特殊要求的，應(yīng)當采取相應(yīng)措施，保證醫(yī)療器械的安全、有效。

　　第三十九條【委托貯存運輸管理】 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)委托其他單位貯存運輸醫(yī)療器械的，應(yīng)當對受托方貯存運輸醫(yī)療器械的質(zhì)量保障能力進行評估，并與其簽訂委托協(xié)議，明確貯存運輸過程中的質(zhì)量責任，確保貯存運輸過程中的質(zhì)量安全。

　　第四十條【受托貯存運輸管理】 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)為其他醫(yī)療器械注冊人、備案人和經(jīng)營企業(yè)提供貯存、配送服務(wù)的，應(yīng)當與委托方簽訂書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)和質(zhì)量責任，并具有與產(chǎn)品貯存配送條件和規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，具備與委托方開展實時電子數(shù)據(jù)交換和實現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)營質(zhì)量管理全過程可追溯的計算機信息管理平臺和技術(shù)手段。

　　第四十一條【委托經(jīng)營】 醫(yī)療器械注冊人、備案人委托銷售的，應(yīng)當委托符合條件的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)，并簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　第四十二條【購銷行為規(guī)定】 醫(yī)療器械注冊人、備案人和經(jīng)營企業(yè)對其辦事機構(gòu)或者銷售人員以本企業(yè)名義從事的醫(yī)療器械購銷行為承擔法律責任。

　　銷售人員銷售醫(yī)療器械應(yīng)當提供加蓋本企業(yè)公章的授權(quán)書。授權(quán)書應(yīng)當載明授權(quán)銷售的品種、地域、期限，注明銷售人員的身份證明。

　　第四十三條【銷售記錄管理】 從事第二類、第三類醫(yī)療器械批發(fā)業(yè)務(wù)以及第三類醫(yī)療器械零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立銷售記錄制度。銷售記錄信息應(yīng)當真實、準確、完整和可追溯。

　　銷售記錄事項包括：

　　(一)醫(yī)療器械的名稱、規(guī)格、型號、注冊證號或者備案憑證編號、數(shù)量;?

　　(二)醫(yī)療器械的生產(chǎn)批號或者序列號、使用期限或者失效日期、銷售日期;

　　(三)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)許可證號或者備案憑證編號。

　　從事批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，銷售記錄還應(yīng)當包括購貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式、相關(guān)許可文件編號等。

　　銷售記錄應(yīng)當保存至醫(yī)療器械有效期后2年;無有效期的，不得少于5年。植入類醫(yī)療器械銷售記錄應(yīng)當永久保存。

　　鼓勵其他醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)建立銷售記錄制度。

　　第四十四條【約定售后責任】 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當與供貨者約定質(zhì)量責任和售后服務(wù)責任，保證醫(yī)療器械售后的安全使用。約定由供貨者或者其他機構(gòu)負責產(chǎn)品安裝、維修、技術(shù)培訓服務(wù)的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)，可以不設(shè)從事技術(shù)培訓和售后安裝維修服務(wù)的部門,但應(yīng)當有相應(yīng)的管理人員。

　　第四十五條【售后管理人員】 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當配備專職或者兼職人員負責售后管理，對客戶投訴的質(zhì)量問題應(yīng)當查明原因，采取有效措施及時處理和反饋，并做好記錄，必要時及時通知醫(yī)療器械注冊人、備案人、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

　　第四十六條【不良事件監(jiān)測】 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當協(xié)助醫(yī)療器械注冊人、備案人，對所經(jīng)營的醫(yī)療器械開展不良事件監(jiān)測，按照藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定，向醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)報告。

　　第四十七條【召回管理】 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的醫(yī)療器械存在不符合強制性標準等缺陷的，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知醫(yī)療器械注冊人、備案人等有關(guān)單位，并記錄停止經(jīng)營和通知情況，協(xié)助做好產(chǎn)品召回。

　　第四十八條【重新營業(yè)報告】 醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)和第三類醫(yī)療器械零售企業(yè)停業(yè)一年以上，恢復經(jīng)營前，應(yīng)當書面報告所在地藥品監(jiān)督管理部門，經(jīng)核查符合要求后方可恢復經(jīng)營。

　　第四十九條【自查報告】 醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)和第三類醫(yī)療器械零售企業(yè)應(yīng)當建立質(zhì)量管理自查制度，按照醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求進行全項目自查，于每年年底前向所在地藥品監(jiān)督管理部門提交本年度的自查報告。

　　第五十條【禁止行為】 從事醫(yī)療器械經(jīng)營活動的，不得銷售未依法注冊或者備案、未依法取得生產(chǎn)許可或者辦理備案的企業(yè)生產(chǎn)、無合格證明文件以及過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械。

　　禁止銷售進口過期、失效、淘汰以及已使用過的醫(yī)療器械。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第五十一條【檢查職責】 省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督和指導本行政區(qū)域醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理工作，組織對轄區(qū)醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理工作進行考核。

　　設(shè)區(qū)的市級和縣級藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域醫(yī)療器械經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。

　　第五十二條【建立監(jiān)管名錄】 設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立本行政區(qū)域醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管名錄，明確市級和縣級藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管對象，并對外公布。

　　第五十三條【分級管理】 設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理和所經(jīng)營醫(yī)療器械產(chǎn)品的風險程度，實施分級動態(tài)管理。結(jié)合實際確定醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管級別，明確監(jiān)督檢查重點，并組織實施。

　　第五十四條【雙隨機、一公開】 設(shè)區(qū)的市級和縣級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加快健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，按照年度抽查工作計劃的安排逐批次抽取檢查對象。在抽取過程中，要按照法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊伍的實際情況，針對不同風險程度、信用水平的檢查對象采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對象被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查和執(zhí)法過多。

　　第五十五條【檢查計劃】 設(shè)區(qū)的市級和縣級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當制定年度檢查計劃，明確監(jiān)管重點、檢查頻次和覆蓋率，并組織實施。

　　第五十六條【風險會商制度】 藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期根據(jù)監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢、不良事件監(jiān)測、投訴舉報、行政處罰、輿情信息等情況，加強風險會商研判，做好醫(yī)療器械質(zhì)量安全隱患排查和防控處置工作。

　　第五十七條【異地庫房監(jiān)管職責】 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)跨行政區(qū)域設(shè)置的庫房,由庫房所在地藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)管。

　　醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)所在地藥品監(jiān)督管理部門和庫房所在地藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強監(jiān)管信息共享，必要時可以開展聯(lián)合檢查。

　　第五十八條【檢查要求】 藥品監(jiān)督管理部門組織監(jiān)督檢查，檢查方式原則上應(yīng)當采用突擊性監(jiān)督檢查，現(xiàn)場檢查時不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件，如實記錄現(xiàn)場檢查情況，將檢查結(jié)果書面告知被檢查企業(yè)。需要整改的，應(yīng)當明確整改內(nèi)容以及整改期限，并進行跟蹤檢查。

　　第五十九條【檢查職權(quán)】 藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中有下列職權(quán)：

　　(一)進入現(xiàn)場實施檢查、抽取樣品;

　　(二)查閱、復制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料;

　　(三)查封、扣押不符合法定要求的醫(yī)療器械，違法使用的零配件等;

　　(四)國家法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)職權(quán)。

　　醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)及有關(guān)單位和個人應(yīng)當對監(jiān)督檢查予以配合，提供相關(guān)文件和資料，不得隱瞞、拒絕、阻撓。

　　第六十條【檢查質(zhì)量管理體系】 設(shè)區(qū)的市級和縣級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)符合經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求的情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營活動。

　　第六十一條【年度自查報告檢查】 設(shè)區(qū)的市級和縣級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)和第三類醫(yī)療器械零售企業(yè)提交的年度自查報告進行審查，必要時開展現(xiàn)場核查。

　　第六十二條【重點檢查對象】 有下列情形之一的，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強現(xiàn)場檢查：

　　(一)上一年度監(jiān)督檢查中存在嚴重問題的;

　　(二)因違反有關(guān)法律、法規(guī)受到行政處罰的;

　　(三)新開辦的醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)和第三類醫(yī)療器械零售企業(yè);

　　(四) 為其他醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供貯存、配送服務(wù)的;

　　(五)風險會商確定的重點檢查企業(yè);

　　(六)其他需要加強現(xiàn)場檢查的情形。

　　第六十三條【延伸檢查】 藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)檢查情況，必要時，可以對為醫(yī)療器械經(jīng)營活動提供產(chǎn)品或者服務(wù)的其他相關(guān)單位,以及跨行政區(qū)域設(shè)置的庫房等進行延伸檢查。

　　第六十四條【監(jiān)督抽驗】 藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強醫(yī)療器械經(jīng)營環(huán)節(jié)的抽查檢驗，對抽驗不合格的，應(yīng)當及時處置。

　　省級以上藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)抽查檢驗結(jié)論及時發(fā)布醫(yī)療器械質(zhì)量公告。

　　第六十五條【緊急措施】 醫(yī)療器械經(jīng)營過程中存在質(zhì)量安全隱患，未及時采取措施消除的，藥品監(jiān)督管理部門可以采取告誡、責任約談、責令限期整改等措施。

　　對人體造成傷害或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的醫(yī)療器械，或者嚴重違反醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、可能對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生直接影響的，藥品監(jiān)督管理部門可以采取責令暫停銷售、責令召回等緊急控制措施。

　　第六十六條【有因檢查】 對投訴舉報或者其他信息顯示以及日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)可能存在產(chǎn)品安全隱患的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)，或者有不良行為記錄的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)，藥品監(jiān)督管理部門可以實施飛行檢查。

　　第六十七條【責任約談】 有下列情形之一的，藥品監(jiān)督管理部門可以對醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的法定代表人或者企業(yè)負責人進行責任約談：

　　(一)經(jīng)營存在嚴重安全隱患的;

　　(二)經(jīng)營產(chǎn)品因質(zhì)量問題被多次投訴舉報或者媒體曝光的;

　　(三)信用等級評定為不良信用企業(yè)的;

　　(四)對發(fā)現(xiàn)的問題整改不到位或者未進行整改的;

　　(五)有必要開展責任約談的其他情形。

　　藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當將被約談的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)納入年度重點檢查計劃,增加監(jiān)督檢查頻次。

　　第六十八條【注銷和取消經(jīng)營資質(zhì)】 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)不再具備經(jīng)營許可或者備案條件，與許可或者備案信息不符，無法取得聯(lián)系的，由發(fā)證或者備案部門公示后，依法注銷其醫(yī)療器械經(jīng)營許可證或者取消第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案，并向社會公告。

　　第六十九條【監(jiān)管檔案】 藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管檔案，將醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可或者備案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、不良信用記錄、違法行為查處等信息，載入企業(yè)監(jiān)管檔案。

　　第七十條【保密要求】 調(diào)查、檢查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密或者個人隱私，應(yīng)當依法予以保密。

　　第七十一條【信用管理】 有下列情形之一的，藥品監(jiān)督管理部門可以將醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)及其法定代表人或者主要負責人列入失信人員名單，并向社會公開：

　　(一)拒不執(zhí)行藥品監(jiān)督管理部門作出暫停銷售、責令召回等決定的;

　　(二)企業(yè)被約談后拒不按照要求整改的。

　　第七十二條【行刑銜接】 藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反醫(yī)療器械法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當及時收集和固定證據(jù)，依法立案查處;涉嫌犯罪的，及時移交公安機關(guān)處理。

　　第七十三條【聯(lián)合懲戒】 對有不良信用記錄的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當增加監(jiān)督檢查頻次，可以按照國家規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

　　第七十四條【廉潔執(zhí)法】 藥品監(jiān)督管理部門和工作人員在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當規(guī)范執(zhí)法，嚴格執(zhí)行廉政紀律，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益，不得妨礙企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

　　第五章　法律責任

　　第七十五條【未經(jīng)許可處罰】 有下列情形之一的，按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第八十一條規(guī)定處罰：

　　(一)未經(jīng)許可從事第三類醫(yī)療器械經(jīng)營活動;

　　(二)經(jīng)營未依法注冊的第二類、第三類醫(yī)療器械;

　　(三)第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)擅自變更經(jīng)營場所、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、庫房地址;

　　(四)醫(yī)療器械經(jīng)營許可證有效期屆滿后未依法辦理延續(xù)、仍繼續(xù)從事醫(yī)療器械經(jīng)營活動。

　　第七十六條【許可資料虛假處罰】 提供虛假資料或者采取其他欺騙手段取得醫(yī)療器械經(jīng)營許可證的，按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第八十三條規(guī)定處罰。

　　第七十七條【未備案處罰情形】 有下列情形之一的，按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第八十四條規(guī)定處罰：

　　(一)經(jīng)營未經(jīng)備案的第一類醫(yī)療器械;

　　(二)經(jīng)營第二類醫(yī)療器械，應(yīng)當備案但未備案;

　　(三)已經(jīng)進行經(jīng)營備案的資料不符合要求;

　　(四)備案事項發(fā)生變化未及時向原備案部門辦理備案變更。

　　第七十八條【備案資料虛假處罰】 備案時提供虛假資料的，按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第八十五條規(guī)定處罰。

　　第七十九條【違反許可證和備案憑證管理】 偽造、變造、買賣、出租、出借醫(yī)療器械經(jīng)營許可證的，按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第八十三條規(guī)定處罰。

　　偽造、變造、買賣、出租、出借醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證的，由藥品監(jiān)督管理部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第八十條【違規(guī)情形處罰一】 有下列情形之一的，按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第八十六條規(guī)定處罰：

　　(一)經(jīng)營不符合強制性標準或者不符合經(jīng)注冊或者備案的產(chǎn)品技術(shù)要求的醫(yī)療器械;

　　(二)經(jīng)營無合格證明文件、過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械;

　　(三)藥品監(jiān)督管理部門責令召回后拒不召回;

　　(四)藥品監(jiān)督管理部門責令停止或者暫停進口、經(jīng)營后，仍拒不停止進口、經(jīng)營醫(yī)療器械;

　　(五)經(jīng)營進口過期、失效、淘汰等已使用過的醫(yī)療器械。

　　第八十一條【違規(guī)情形處罰二】 有下列情形之一的，按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第八十八條規(guī)定處罰：

　　(一)經(jīng)營的醫(yī)療器械的說明書、標簽不符合有關(guān)規(guī)定;

　　(二)未按照醫(yī)療器械說明書和標簽標示要求運輸、貯存醫(yī)療器械。

　　第八十二條【違規(guī)情形處罰三】 有下列情形之一的，按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第八十九條規(guī)定處罰：

　　(一)醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)和第三類醫(yī)療器械零售企業(yè)未按規(guī)定提交年度自查報告;

　　(二)從不具備合法資質(zhì)的供貨者購進醫(yī)療器械;

　　(三)經(jīng)營企業(yè)未依照本辦法規(guī)定建立并執(zhí)行醫(yī)療器械進貨查驗記錄制度;

　　(四)從事第二類、第三類醫(yī)療器械批發(fā)業(yè)務(wù)以及第三類醫(yī)療器械零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)未依照本辦法規(guī)定建立并執(zhí)行銷售記錄制度;

　　(五)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)未依照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等規(guī)定開展醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測，未按照要求報告不良事件，或者對醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)、藥品監(jiān)督管理部門開展的不良事件調(diào)查不予配合;

　　(六)對藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查不予配合，不如實提供相關(guān)文件和資料，或者隱瞞、拒絕、逃避、阻撓監(jiān)督檢查。

　　第八十三條【違規(guī)情形處罰四】 有下列情形之一的，由藥品監(jiān)督管理部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款：

　　(一)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求的，未按照規(guī)定進行整改的;

　　(二)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)違反本辦法規(guī)定為其他醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供貯存、配送服務(wù)的。

　　第八十四條【違規(guī)情形處罰五】 醫(yī)療器械注冊人、備案人和經(jīng)營企業(yè)虛假宣傳的，由藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該醫(yī)療器械，并向社會公布;仍然銷售該醫(yī)療器械的，由縣級以上藥品監(jiān)督管理部門沒收違法銷售的醫(yī)療器械，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第八十五條【違規(guī)情形處罰六】 有下列情形之一的，由藥品監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款：

　　(一)第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)未依照本辦法規(guī)定辦理企業(yè)名稱、法定代表人、企業(yè)負責人、住所變更;

　　(二)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的銷售人員銷售醫(yī)療器械，未按照本辦法要求提供授權(quán)書;

　　(三)醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)和第三類醫(yī)療器械零售企業(yè)停業(yè)一年以上，恢復經(jīng)營前，未提前書面報告所在地藥品監(jiān)督管理部門，擅自恢復經(jīng)營;

　　(四)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)未與供貨者約定質(zhì)量責任和售后服務(wù)責任;

　　(五)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)委托其他單位運輸醫(yī)療器械未對承運方運輸醫(yī)療器械的質(zhì)量保障能力進行評估，并簽訂委托協(xié)議;

　　(六)醫(yī)療器械注冊人委托不符合條件的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)銷售醫(yī)療器械，或者未與受托醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系委托銷售醫(yī)療器械的。

　　第八十六條【免責條款】 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)履行了進貨查驗義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所經(jīng)營的醫(yī)療器械為未經(jīng)備案的第一類醫(yī)療器械、未取得醫(yī)療器械注冊證的第二類、第三類醫(yī)療器械的，以及不符合強制性標準或者不符合經(jīng)注冊或者備案的產(chǎn)品技術(shù)要求、無合格證明文件、過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械的，并能如實說明其進貨來源的，收繳其經(jīng)營的不符合法定要求的醫(yī)療器械，可以免除行政處罰。

　　第八十七條【處罰到人特別規(guī)定】 行政處罰中，對相關(guān)責任人員作出禁止從業(yè)的，應(yīng)當在處罰決定書中載明，并依法向社會公開。

　　第八十八條【禁業(yè)人員規(guī)定】 醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)違反《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》規(guī)定聘用被禁止從業(yè)人員的，由藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，責令停業(yè)直至吊銷許可證或者取消備案憑證。

　　第六章　附　則

　　第八十九條【實施時間】 本辦法自202X年X月X日起施行。2014年7月30日公布的《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》(原國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第8號)同時廢止。

　　《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(修訂草案征求意見稿)》起草說明

　　一、修訂背景

　　醫(yī)療器械直接關(guān)系人民群眾生命健康，黨中央、國務(wù)院高度重視醫(yī)療器械質(zhì)量安全。2020年12月21日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)。為貫徹落實新修訂的《條例》，適應(yīng)新形勢下醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)管工作需要,落實企業(yè)主體責任,強化監(jiān)管措施,規(guī)范醫(yī)療器械經(jīng)營活動,保障醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量安全, 2019年3月，國家藥監(jiān)局啟動《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的修訂工作。國家藥監(jiān)局深入基層調(diào)研，廣泛聽取地方藥品監(jiān)督管理部門、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會意見，委托相關(guān)單位開展課題研究，多次研究論證和反復修改后,形成了《辦法》(修訂草案征求意見稿)。

　　二、修訂總體思路

　　一是全面落實新《條例》要求。全面落實新《條例》和黨中央國務(wù)院關(guān)于加強醫(yī)療器械監(jiān)管工作的最新要求，對與新《條例》不相一致的內(nèi)容進行修改，補充完善相關(guān)規(guī)定。二是堅決貫徹“四個最嚴”要求。結(jié)合醫(yī)療器械監(jiān)管工作實際，以問題為導向，厘清事權(quán)、強化責任，對制約監(jiān)管的突出問題進行針對性的補充，解決監(jiān)管急需，提高監(jiān)管效能。加大對違法違規(guī)行為處罰力度，進一步明確違法行為認定、違法責任追究，提高罰款額度，并處罰到人，增加違法成本。三是深化推進“放管服”改革。力求體現(xiàn)和適應(yīng)行政審批制度改革的需要，簡化許可和備案程序，鞏固“放管服”改革成果，釋放市場創(chuàng)新活力。四是嚴格落實企業(yè)主體責任。通過細化基本監(jiān)管制度、強化風險管控理念，夯實企業(yè)主體責任。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　(一)落實醫(yī)療器械注冊人和備案人制度,強化其全生命周期質(zhì)量安全責任

　　全面落實醫(yī)療器械注冊人和備案人制度，一方面為注冊人和備案人銷售其注冊、備案的醫(yī)療器械提供便利，另一方面強化注冊人和備案人銷售其注冊、備案產(chǎn)品的主體責任?！掇k法》規(guī)定，醫(yī)療器械注冊人、備案人可以自行銷售其注冊、備案的醫(yī)療器械，也可以委托醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)銷售。醫(yī)療器械注冊人、備案人自行銷售其注冊、備案的醫(yī)療器械，應(yīng)當符合本辦法規(guī)定的經(jīng)營條件。醫(yī)療器械注冊人、備案人委托銷售的，應(yīng)當委托符合條件的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)，并簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　(二)嚴格落實“放管服”要求，簡化許可辦理資料和程序

　　《辦法》取消了原《辦法》中辦理經(jīng)營許可和備案中提交“其他證明材料”的規(guī)定，同時明確相關(guān)資料可通過聯(lián)網(wǎng)核查的，無須申請人提供。將原來的30個工作日內(nèi)對申請資料進行審核，調(diào)整為自受理之日起20個工作日內(nèi)作出決定。對于同時申請三類經(jīng)營許可和辦理二類經(jīng)營備案程序的，提交一次資料，一并完成現(xiàn)場核查規(guī)定。對產(chǎn)品安全性、有效性不受流通過程影響的第二類醫(yī)療器械，可以免予經(jīng)營備案。

　　(三)明確監(jiān)督檢查事權(quán)，強化監(jiān)管舉措

　　《辦法》明確省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督和指導本行政區(qū)域醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理工作，組織對轄區(qū)醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理工作進行考核。設(shè)區(qū)的市級和縣級藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域醫(yī)療器械經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立本行政區(qū)域醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管名錄，明確市級和縣級藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管對象，并對外公布。設(shè)區(qū)的市級和縣級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加快健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，按照年度抽查工作計劃的安排抽取檢查對象。在抽取過程中，要按照法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊伍的實際情況，針對不同風險程度、信用水平的檢查對象采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對象被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查和執(zhí)法過多。

　　(四)增加監(jiān)管措施，解決監(jiān)管手段不足的問題

　　《辦法》規(guī)定醫(yī)療器械經(jīng)營過程中存在質(zhì)量安全隱患，未及時采取措施消除的，藥品監(jiān)督管理部門可以采取告誡、責任約談、責令限期整改等措施。對人體造成傷害或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的醫(yī)療器械，或者嚴重違反醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、可能對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生直接影響的，藥品監(jiān)督管理部門可以采取責令暫停銷售、責令召回等緊急控制措施。對拒不執(zhí)行藥品監(jiān)督管理部門作出暫停銷售、責令召回等決定的;企業(yè)被約談后拒不按照要求整改的，藥品監(jiān)督管理部門可以將醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)及其法定代表人或者主要負責人列入失信人員名單，并向社會公開。